2024年5月，永康市综合行政执法局接永康市住房和城乡建设局移交，东阳市XX建设有限公司（施工单位）在未取得施工许可证的情况下对永康市XX有限公司（建设单位）建设项目进行施工。

经查明，2023年11月，永康市XX有限公司与东阳市XX建设有限公司签订建设工程施工合同。11月9日，为加快施工进度，在未取得施工许可证的情况下，该项目施工方提前进场进行桩基作业，属于未取得施工许可证擅自施工的违法行为。

（一）永康市XX有限公司（建设单位）、肖XX（建设单位项目负责人）违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款、《建设工程质量管理条例》第十三条的规定，已构成未取得施工许可证擅自施工的违法行为。

虽然该项目在后期已取得施工许可证，但前期未取得施工许可证擅自施工的事实仍客观存在，具有一定的安全隐患。依照《建设工程质量管理条例》第五十七条、第七十三条的规定，以及参照《浙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2018版）》，处以罚款。

（二）东阳市XX建设有限公司（施工单位）、陈某某（施工单位项目主管）违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款、《建筑工程施工许可管理办法》第十二条的规定，已构成未取得施工许可证擅自施工的违法行为。

虽然该项目在后期已取得施工许可证，但前期未取得施工许可证擅自施工的事实仍客观存在，具有一定的安全隐患。依照《建筑工程施工许可管理办法》第十二条、第十五条第一款的规定，以及参照《浙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2018版）》，处以罚款。

《中华人民共和国建筑法》

《建设工程质量管理条例》

《建筑工程施工许可管理办法》

（住房和城乡建设部令第18号）